我们的私有化进程

文/转轨

 

1949年后，我国在农村进行土地改革，消灭地主和富农，带领农民走 “合作化道路”，直到建立人民公社，在城市中，首先通过 “工商业的社会主义转型”(1953 年)，让所有私营企业都被转化为国有企业，剥夺了资本家的财产，并建立了公有制下的计划经济体制。

 

1978年改革开放之后，中国进入新时代，开始推行经济改革，前提是坚持社会主义制度，但允许个人进行小规模的私营经济经营，同时削弱计划经济，但不准私有化，例如要求私营企业雇用超过 8 名工人，超过 8 名是资本主义。 但是，这个规定在 80 年代中后期完全被打破。

 

在1997年，国家宣布以“抓大放小”为中心的“国企改革 ” ，允许中小型国企私有化。 所谓 “抓大”, 是指大规模资产和涉及民生的金融、能源、电力、电信、交通等企业，允许上市后进行资产重组。 所谓 “资产重组”，是指国有企业可以向外人和外国投资者出售部分股份，但国家仍持有 (51% 以上或必须成为最大股东)；所谓 “小” 是出售市场前景不佳或损失严重的中小型国有企业，允许它们私有化，以摆脱国家的负担。

 

当时做出这样决定的原因主要来自两个考虑：

 

首先，国有企业无力返还银行贷款，导致国有银行体系几近崩溃。 新时代的经济改革无法解决国有企业过度裁员、低效率、浪费过多、企业损失严重等缺点，只能依靠国有银行贷款长期支撑企业运营。 随着经营形势的恶化，许多国有企业停止偿还银行贷款，甚至利息支付，1996 年国有银行的坏账加上逾期贷款约占贷款总额的 70%，如果继续向国有企业注入资金，金融体系将受到国有企业的拖累。

 

其次，当时十分渴望加入世界贸易组织 (WTO), 以扩大其出口。 当时，世贸组织接受中国的前提是，在 15 年的时间里，中国必须建立市场经济，即取消计划经济和国有企业私有化，如果不证明中国已经将国有企业私有化，中国将不允许加入世贸组织。

 

私有化进程分为两个阶段。 

 

第一阶段从 1997 年下半年到 2001 年持续了大约四年，主题是中小型国有企业私有化，成为原厂长和经理等私营企业。 

 

有学者详细分析了多起国有企业私有化案例，总结了几种典型方法，揭示了中国企业私有化的过程。 

 

他们通常倾向于低估企业资产的净资产；然后直接使用公司资金或使用企业名称将贷款 (其中一些是私人贷款) 存入银行，以购买自己的管理企业，在自己或亲属中注册；最后，作为新的企业主，使用私有化后从自己企业借来的钱来偿还自己的购买。 也就是说，虽然他们购买了自己的管理企业，但个人往往只支付很少的钱，即使不支付任何钱。

 

第二阶段是大中型国有企业部分私有化 (部分私有化)，始于 2002 年左右，2009 年基本完成，措施包括重组后国有企业上市、管理股份 (MBO、管理层收购)、员工持股、外商投资合资、民营企业合资等。 

 

由于资产庞大，经理人不能单独贪污，因此他们通常使用公共资金从公司购买股票，给予高中级别的高级管理人员，并贿赂有权批准公司上市的人员及其家人，从而形成利益串通。

 

这在 1997 年底开始私有化后于 2009 年基本完成。 截至 2008 年底，只有 9700 家国有工业企业，其中包括部分私有化但仍由拥有控股权的国家持有的大型国有企业。

 

值得一提的是，即使员工和管理层分享股份，员工股东基本上也无法询问企业的资产管理和运营状况，这实际上相当于员工为帮助管理层拥有企业而付费。

 

大多数工人被工厂董事和经理强迫进入股票，条件是保住工作，工人必须使用个人储蓄。工人进入工厂后，没有名义上的股东，但他们的权利没有得到保证。相比之下，俄罗斯工人在很大程度上自愿投资该公司，使用政府颁发的私有化证书，其股东身份得到承认，其权利得到保障。

 

在俄罗斯，私有化后，员工持有约 40% 的自有股份，远高于我们的工人；虽然俄罗斯公司的管理层也拥有一部分股份，但他们远低于中国的管理层。因此，俄罗斯工厂董事和经理依靠自己的控制股份，很难将企业转变为自己的企业。

 

私有化后，约一半的国有企业员工被解雇，董事和经理利用这些员工来降低企业成本，即降低员工的效率。 与此不同却是在俄罗斯私有化进程中，失业工人情况并没有这么严重。

 

在推进私有化的过程中，我们并没有建立起一定的社会保障体系，以保障失业者基本生计，因此，失业者没有生计来源，工厂董事和经理贪污国有资产，引发了大量劳资冲突。

 

1995 年，我国县市仲裁机构之间的劳资纠纷处理了 3.3 万起劳资纠纷，2006 年达到 44.7 万起，2008 年达到 6.9 万起。 

 

 

 

 

 

编辑：提笔惊鸿

来源：“转轨”公众号

 

发布时间：2025年1月26日
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